为加速推动我省区块链技术创新和产业发展，更好促进数字经济与实体经济深度融合，大力培育新质生产力，省工业和信息化厅牵头起草了《山东省区块链技术创新和产业发展行动方案（2024—2025年）》（以下简称《行动方案》），现就有关内容解读如下。

一、制定背景

省委、省政府高度重视区块链技术创新和产业发展。2023年全省数字经济高质量发展工作会议作出部署，要求研究出台区块链领域政策文件，加速推进区块链技术创新和跨界赋能。目前，区块链技术正深刻改变生产关系，重构社会信用体系，在新的技术革新和产业变革中发挥着关键作用，将是数字经济时代的重要技术底座和新型基础设施。当前，我省已具备发展区块链技术的一定优势，需要进一步加强政策引导，加快创新发展，夯实数字经济这一技术底座，推进跨界融合发展。

（一）区块链是数字经济时代新型基础设施

区块链是一种将数据区块有序连接，并以密码学方式保证其不易篡改、不可伪造的分布式数据库技术，主要具有去中心化、数据透明、不易篡改等特点，能有效解决信任问题，实现数据可防伪、可鉴权、可评估、可溯源，推动价值的自由传递，在数字货币、金融资产的交易结算、数字政务、存证防伪数据服务等领域得到应用，在社会活动、社会生产、社会治理等方面具有广阔应用前景。

（二）我省具有推进区块链创新发展的优势

近年来，省委、省政府认真落实习近平总书记关于区块链发展的指示要求，坚持创新引领、应用牵引，取得很好成效。政策环境方面，2021年10月我厅会同省委网信办等5部门联合印发了《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，济南市、青岛市等也分别制定了专项扶持政策，加强规划引导。平台支撑方面，王小云院士组建山东区块链研究院，在密码技术、共识算法、隐私计算等领域突破了一批关键核心技术，产出了一批国际领先的创新成果。场景应用方面，面向政务服务、产品追溯、智慧交通、健康医疗等领域培育出一批优秀产品和典型案例，121个产品入围国家区块链信息服务备案清单。目前，我省区块链产业技术创新、平台建设方面在全国取得了一定领先优势。

二、制定过程

按照省委、省政府工作部署，省工业和信息化厅联合有关部门、科研单位等于2023年9月启动了《行动方案》起草工作。起草期间，系统研究了近年来江苏、广东、上海、贵州等省市政策文件，实地调研省内产业园区、科研院所、骨干企业等发展情况，召开2次政策评估座谈会，并征求了工信部对口司局、省有关20余个部门单位、16地市及11家优势企业意见。2024年1月16日，邀请中国科学院院士王小云及其团队座谈研讨，对文稿进行了全面把关提升，并经网上公开征求意见、合规性审查等程序后，形成了该《行动方案》，省工信厅会同省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省大数据局和人民银行山东省分行6部门联合印发实施。

三、编制原则

编制《行动方案》主要着眼区块链产业发展趋势和省内现状，突出技术创新、生态培育、融合应用，探索谋划新阶段山东区块链产业发展路径。起草过程中，主要把握了四点原则：

一是创新引领、突破发展。把创新作为引领区块链发展的第一动力，聚焦科学前沿和实际需求，在底层技术、安全技术、融合技术等方面扎实增强原始创新能力，同时强化创新载体建设和产品研发能力，推动技术复用和工程实现，降低技术应用成本，提升创新整体效能。

二是生态培育、集聚发展。发挥济青产业发展先行优势、企业科技创新主体作用、重大基础设施支撑能力，优化人才、资本、载体等要素配置, 打造创新突出、支撑有力、辐射面广的区块链发展生态。

三是应用先行、融合发展。发挥我省经济基础雄厚、应用场景丰富的优势，围绕先进制造、智慧农业、文化旅游、能源物流、政务服务、数字人民币、健康医疗、数据流通等重点领域，按照“真用区块链、用真区块链”的原则，加速区块链对实体经济和公共服务的融合赋能，加快培育经济新增长点和社会治理新模式。

四是安全有序、规范发展。深入把握发展和安全的关系，充分考虑区块链去中心化等技术特点，强调加大安全监管力度，确保关键领域、关键行业区块链平台安全，稳妥有序推动产业发展。

四、主要内容

《行动方案》正文主要包括指导思想、主要目标、重点任务、保障措施四个部分。

第一部分指导思想，主要是把发展区块链作为核心技术自主创新和构建数字经济可信安全技术底座的重要突破口，明确以应用需求为牵引，以跨界赋能为路径，充分依托我省产业门类齐全、基础雄厚和场景丰富等优势，加强区块链技术核心攻关、协同创新、技术复用，统筹打好优布局、强生态、拓场景、促融合“组合拳”，努力为现代化强省建设筑牢数字技术支撑。

第二部分主要目标，明确到2025年，我省区块链技术创新能力和产业综合实力达到国内先进水平，高水平打造2-3家高能级技术创新平台，在区块链底层技术、安全技术、融合技术等领域形成一批高质量知识产权，培强2-3家引领行业发展的平台型企业、20家左右场景应用特色突出的创新型企业，在先进制造业、数字人民币、政务服务、数据流通等领域培育100个以上创新产品和服务案例，强化标准体系完善和评估监管，基本形成关键技术领先、创新资源集聚、应用特色突出、安全保障有力的区块链产业体系。

第三部分重点任务，主要是对应发展目标部署实施五大专项行动：一是技术创新能力筑基行动，把创新作为引领区块链发展的第一动力，着力突破关键核心技术、建设协同创新载体、提升技术应用水平。二是产业布局优化提升行动，发挥济青产业发展先行优势，优化要素配置, 打造产业发展引领区。有条件的市打造一批基于特定行业、特定场景的垂直应用案例，形成差异化发展路径。三是产业生态协同发展行动，积极培育名企名品、规范行业发展、建强基础设施，构建主体丰富、特色突出、安全合规的产业生态。四是实体经济精准赋能行动，面向先进制造、智慧农业、文化旅游、能源物流等领域，推动区块链跨界赋能，打造一批特色行业标杆场景。五是公共服务模式创新行动，推进区块链在政务服务、数字人民币、健康医疗、数据流通等领域融合应用，助力建设智慧、诚信的新型数字社会。

第四部分保障措施，主要是从统筹组织、财税支持、人才引育、安全监管等4个方面强化政策保障，力促省市协同抓好落实，加速打造区块链技术创新和产业发展高地。